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珠海：两年内签约率未达90%项目将中止
在城市更新工作中，最难的莫过于多元利益方“众口难调”，“顺得哥情失嫂意”是常有的事。由于各方的期望值越来越高，让旧村一拖再拖，村民与实施企业皆。
近日，珠海市住规建局组织召开《珠海市城中旧村更新实施细则（修订公开征求意见稿）》（以下简称《实施细则》）听证会。修订后的《实施细则》新增“两年期限”的约束条款，明确两年内改不下去的项目将退出；项目中止后五年内，不再受理该城中旧村更新申请。
驱车沿着珠海主城区的翠微西一西行，短短几百米段，东侧是富有时代气息的住宅区，沃尔玛超市的人流熙熙攘攘。然而，把目光向西侧看去，城中旧村的“握手楼”杂乱无章，狭窄的进村道也常被摊贩占道经营，最宽的街道仅容一辆车小心通过，最窄的巷子仅1米多宽。
在周围高楼步步逼近之下，作为珠海市区最大的城中村，翠微村近年来空间被日益挤压。这个有着700多年悠久历史、曾有“小澳门”美誉的村子，像是被突飞猛进的城市建设所遗忘，尴尬而落寞。
由于建筑密度大、建筑老化严重，翠微村村民长期面临房屋间距小、基础设施缺乏及消防、火灾、治安等多种安全隐患，村容村貌亟待更新。不过，令翠微村村民欣慰的是，今年8月8日，《翠微旧村项目开发企业履约协议》正式签订，在多方支持下，翠微村城市更新计划有望驶入快车道。
一座城市的建设史，一定程度上说是城中村的史。城中旧村，关乎每一位村民的利益。然而，盘根错节的纠葛、众口难调的利益，仍是珠海加速城中旧村更新的“拦虎”。
近日，在市住规建局组织的《珠海市城中旧村更新实施细则（修订公开征求意见稿）》（以下简称《实施细则》）听证会上，有负责人就表示，“珠海曾于2015年11月3日颁布实施《珠海市城中旧村更新实施细则》，但部分条款已难以适应当前工作要求，特别是原有部分条款在实际中难以操作，影响项目推进，迫切需要进行修订。”
难以操作的根源在哪？“2014年至今，珠海原计划10条城中旧村目标，到现在仅有3个试点村，推进结果举步维艰，原因之一就是大家对补偿的期望值越来越高。”听证会上，市住规建局城市更新项目监管科相关负责人直截了当地说。
为破解旧村推进缓慢的问题，《实施细则》第四十二条明确“项目中止”的，成为各方关注的焦点。
《实施细则》，在具体组织实施中，如果在两年期限内与更新区域内全部产权人签订补偿安置协议未达到签约率90%的，中止项目申报受理和实施。项目中止申报受理和实施之日起五年内，不再受理该城中旧村更新申请。采取市场主体实施方式的，可向市场主体计收项目违约金。具体违约金计收标准由各区（管委会）另行制定。
参加听证会的市民代表、来自翠微股份合作公司的吴志荣表示，“两年时间一切的条款，无法适应实际情况，对于更新区域村民比例、村益人数比例或小产权业主较多等情况复杂的项目，由市场主体申请延期，经主管部门核实后予以延期一至两年。”
行业专家学者代表、来自珠海规划设计研究院的杨峥屏对这一条款表示，“两年内未达到90%的签约率就中止项目，包含了两方面约束，一方面对市场主体有约束，另一方面对村民的权益主体也有一定的约束，如果在两年之内不配合的话，五年之内不让你。”
杨峥屏说，《实施细则》优化了珠海旧版的城中旧村更新实施细则内容，中止条款更是体现了对市场主体及权益主体的性约束，对于加快推进将起到作用，尽快出台实施。
律师代表、来自中银律师事务所的王斌则认为，该对于市场主体和村民都有一定的保障，细化增强可操作性。“因为各个更新项目情况不一，被拆迁人的数量各不相同，大村小村同样都是两年，时间安排显然不合理。可以根据被拆迁人数的比例适当放宽调整。”
“一个旧村项目不能无止境地拖下去，中止条款的初衷是希望、村以及房企各方面，加快旧村项目的推进。”市住规建局城市更新项目监管科相关负责人表示，针对听证会上对市场主体实施的公开表决方式、更新范围的村愿表决比例、针对“钉子户”处置的强制措施等，相关部门将广泛征求社会意见，汇总细化后继续完善细则。
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